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呼和浩特市人民政府 关于精准推进产业扶贫的实施意见

2019年05月15日 17:58来源:未知手机版

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各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市有关部门:

为深入贯彻落实中央、自治区关于产业扶贫的决策部署,落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求,切实提升产业精准扶贫质量水平,增强脱贫攻坚内生动力和贫困地区、贫困人口自我发展能力,推进我市产业扶贫工作,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照“六个精准”“五个一批”的具体要求,以产业脱贫为目标,突出龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,形成产业优势、产品优势,带动贫困农民脱贫致富。

(二)主要目标

2019年,通过产业发展减贫69户、143人。同时,实现有劳动能力的贫困人口扶贫产业项目全覆盖,并通过入股分红、资产收益等方式对弱劳动能力和无劳动能力的贫困人口进行扶持,保证全市贫困人口稳定脱贫。

(三)基本原则

坚持因地制宜,找准产业发展方向,充分激发群众内生动力,发挥龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,坚持政府扶持。

二、做好产业扶贫项目规划和项目库建设

一是完善产业扶贫项目规划。各旗县区要编写2019-2020年产业扶贫项目规划,坚持产业扶贫与生态建设、乡村振兴、乡村旅游、龙头企业培育、城市供应相结合,立足当地资源禀赋,根据贫困户发展意愿,科学规划,广泛论证,着力优化完善产业项目规划编制。产业扶贫项目规划包含产业扶贫现状、产业扶持方向、帮扶模式、绩效目标、项目安排、投资估算、资金筹措、项目建设、保障措施、项目风险评估等内容,以“龙头企业+合作组织+贫困户”为主要帮扶模式。要尽快完成今年项目计划,制定实施方案,确保今年实施的产业扶贫项目对有劳动能力的建档立卡贫困人口全覆盖。

二是完善项目库建设工作。坚持科学性、可行性强的原则,制定过程中要引入专家咨询环节,并进行项目评估;实施过程中要不断进行完善,使入库项目既有储备功能,又能体现管理功能,纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出,并根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。积极引导群众参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理等过程,提高参与度、增强获得感。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,批准以及建成后的项目要在实施地公告,接受群众和社会监督。未来财政资金扶持的产业扶贫项目一律从项目库中筛选,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。

三、大力扶持发展优势特色产业

一是要因地制宜发展特色种养殖业。扶持发展肉羊、肉驴、肉牛、玉米、马铃薯、生猪、家禽、饲草料、果品、蔬菜、中蒙药材、食用菌、小杂粮等优势特色产业。通过乡村振兴产业发展基金、创新奖励投资基金、创新扶持引导基金及各项招商引资优惠政策,挖掘海红果、马铃薯、杂粮、食用菌、肉驴、奶山羊等特色农畜产品价值,开展精深加工,延长产业链,提升产品附加值。

二是大力发展贫困地区旅游产业。支持贫困地区创建文化旅游特色小镇,在有景区和旅游城镇依托的贫困村,开展农家乐、牧家乐、渔家乐、林家乐等旅游服务,直接带动农民增收脱贫。充分挖掘清水河县红色、黄河、长城等旅游资源,加快创建国家全域旅游示范区。加大武川县淖尔梁高山湿地草原和哈达门高山草原旅游项目开发建设。因时制宜发展夏季避暑、冬季滑雪等产业,打响武川县莜面和冰雪文化旅游节等旅游品牌。

四、发挥新型经营主体示范带动作用

培育壮大农牧业产业化龙头企业,加快乳业、玉米、马铃薯、肉类、蔬菜等产业集群转型升级,推动初加工、精深加工、主食加工和综合利用协调发展。对带贫能力强的龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场等,在项目安排、资金支持、保险保费等方面加大扶持力度。支持旗县区针对优势特色种养殖业扶持龙头企业,每个产业至少扶持一家龙头企业。支持农民合作社示范社和联合社开展农业生产社会化服务,通过社会化服务组织为贫困户提供生产服务、土地托管、就业指导等,使贫困户稳定脱贫。

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